Повторная ГЭЭ проектной документации: проходить общественные обсуждения заново?
На основании п. 7 ст. 18 ФЗ "Об экологической экспертизе":
в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторная государственная экологическая экспертиза при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Представление документации для проведения повторной экологической экспертизы (в случае получения отрицательного заключения ГЭЭ) допускается при условии переработки такой документации с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.
Таким образом, повторная экологическая экспертиза после получения отрицательного заключения проводится в отношении переработанной (измененной) документации.
Вместе с тем одним из предварительных этапов (предшествующих представлению документации на ГЭЭ) является подготовка материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, неотъемлемый элемент которой составляет проведение общественных обсуждений объекта ГЭЭ (т.е. документации, обосновывающей деятельность).
Отметим, что законодательство не содержит положений, прямо указывающих на необходимость проведения в рассматриваемой ситуации повторных общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, в связи с изменением (доработкой) проектной документации и материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, подлежащих государственной экологической экспертизе.
Вместе с тем необходимость проведения общественных обсуждений в указанном случае продиктована особенностями, порядком подготовки материалов по оценке воздействия и порядком проведения государственной экологической экспертизы.
Как следует из п. 1 ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе", для цели проведения государственной экологической экспертизы необходимо представить:
- не только документацию, подлежащую ГЭЭ, содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
- но и материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Важно подчеркнуть: для цели проведения ГЭЭ необходимо представить в составе документации, подлежащей ГЭЭ, результаты таких общественных обсуждений, которые проведены в отношении объекта ГЭЭ (то есть актуальной проектной документации).
Таким образом, по общему правилу, для цели проведения ГЭЭ в отношении проектной документации, которая доработана по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ (в том числе в части изменения материалов оценки воздействия на окружающую среду), в составе материалов, представляемых на экспертизу, должны содержаться, в частности:
- [измененные] материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, подготовленные в установленном порядке с обязательным проведением общественных обсуждений таких материалов;
- материалы обсуждений, проведенных в отношении объекта экспертизы (а именно – проектной документации, которая доработана по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ).
При этом пункт 7.9.3 Требований, утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999, содержит указание на возможность проведения общественных обсуждений в форме простого информирования (информирование общественности с указанием места размещения объекта общественного обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению), в случае проведения общественного обсуждения объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Тем не менее, применительно к 2023-му году применяется особое правило, установленное Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации".
"Особенности разрешительных режимов в сфере охраны окружающей среды и гидрометеорологии" установлены в рамках Приложения № 8 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353.
Здесь содержится специальная оговорка о представления материалов обсуждений объекта ГЭЭ в 2023-м году (пункт 2.2 Особенностей):
в 2023 году представление материалов обсуждений объекта ГЭЭ не требуется в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы документации в отношении объектов, предусмотренных подпунктами 7 - 7.10 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", за исключением документации, предполагающей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасных производственных объектов в составе объектов капитального строительства, содержащей решения по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению и (или) захоронению отходов.
Таким образом, в 2023 году не требуется представление материалов обсуждений объекта ГЭЭ в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении следующих объектов ГЭЭ:
7) объекты ГЭЭ на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ;
7.1) проектная документация:
объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством РФ, которые не относятся к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях";
особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
7.2) проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации ТКО в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;
7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;
7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;
7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов;
7.7) проектная документация автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;
7.8) проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством РФ, которые не относятся к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами ООПТ;
7.9) проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне РФ, за исключением проектной документации:
объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством РФ, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны РФ, за пределами особо охраняемых природных территорий;
не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктом 7.5;
автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий;
7.10) проектная документация специализированных хранилищ агрохимикатов, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос.
Исключение из правила составляет документация:
- содержащая решения по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению и (или) захоронению отходов;
- и предполагающая строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию ОПО в составе объектов капитального строительства.
Примечательно при этом, что полный перечень объектов ГЭЭ несколько шире того перечня объектов, в отношении которых (при проведении повторной экспертизы) не требуется представлять материалы обсуждений.
Так, например, рассмотренная "льгота" не распространяется на такой объект ГЭЭ, как проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (подп. 5 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизы).