Корректировка инвентаризации выбросов: почему это не то же самое, что новая инвентаризация
Корректировка инвентаризации выбросов: почему это не то же самое, что новая инвентаризация
Росприроднадзор требует «обновить инвентаризацию» — и предприятие готовится платить за полный цикл работ заново. Разбираемся, в каком объёме корректировка нужна на самом деле и что об этом говорит Приказ Минприроды № 871.
Итог любой инвентаризации источников выбросов — это отчёт с данными инвентаризации. Его утверждает сам хозяйствующий субъект, который ведёт деятельность на объекте, оказывающем НВОСНегативное воздействие на окружающую среду. Объекты НВОС делятся на категории I–IV в зависимости от степени воздействия.. И вот здесь у большинства руководителей возникает первый вопрос: а как долго этот отчёт «живёт»?
Законодательство не ограничивает срок действия отчёта об инвентаризации и не устанавливает периодичность обновления её данных. Отчёт остаётся актуальным ровно до тех пор, пока не наступят обстоятельства, требующие корректировки. Никакой «инвентаризации раз в пять лет» в законе нет.
На практике, впрочем, предприятия регулярно получают от Росприроднадзора требования провести новую инвентаризацию либо скорректировать данные уже имеющейся. И вот тут начинается самое интересное — потому что это две совершенно разные по объёму и стоимости работы.
Когда корректировка действительно нужна
Перечень оснований закрыт — корректировка требуется, если наступило одно из следующих обстоятельств.
Три вопроса, на которые закон прямо не отвечает
Детальный порядок проведения корректировки нигде не прописан. Отсюда и растёт вся неопределённость — и, как следствие, лишние счета за работы, которые можно было не делать.
Что вообще представляет собой корректировка?
Из положений Порядка (Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871) следует, что корректировка — это внесение изменений в результаты ранее проведённой инвентаризации, а не проведение инвентаризации заново.
В каком объёме должны проводиться работы?
Объём напрямую зависит от того, какое именно основание вызвало корректировку. Если изменения затронули один источник — нет оснований пересчитывать все остальные.
Обязательно ли проводить полноценную инвентаризацию заново?
Нет. Согласно п. 48 Порядка, при наступлении обстоятельств из пунктов 45 и 46 хозяйствующий субъект вправе — но не обязан — принять решение о проведении новой инвентаризации. Это его выбор, а не требование.
Что доказывает: корректировка ≠ новая инвентаризация
Ответ спрятан в требованиях к оформлению результатов. Обратите внимание на логику пунктов 34, 51 и 52 Порядка:
- Отчёт составляется по результатам инвентаризации выбросов — а не по результатам корректировки её данных.
- Сведения, необходимые для корректировки, вносятся в уже существующий отчёт. Составление нового отчёта Порядком не предусмотрено.
- Результаты корректировки утверждает хозяйствующий субъект.
- На титульном листе указывается дата корректировки, а раздел «Содержание, введение» дополняется пояснениями о её причинах и составе.
- Эти сведения заверяет хозяйствующий субъект, ведущий деятельность на объекте.
Если бы законодатель считал корректировку синонимом новой инвентаризации, он не стал бы описывать процедуру дополнения существующего отчёта — он просто потребовал бы новый. Формулировка «вправе провести новую инвентаризацию» в п. 48 прямо разводит эти два пути.
Два пути — принципиально разный объём работ
Корректировка данных
Точечное вмешательство
- Изменения вносятся в существующий отчёт
- Работы касаются только затронутых источников
- Порядок не требует повторно выявлять и учитывать все стационарные и передвижные ИЗАВ
- Порядок не требует заново определять показатели выбросов по всем источникам
Новая инвентаризация
Полный цикл с нуля
- Выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики
- Определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех источников — постоянных и временных
- Результаты систематизируются и документируются заново
- Проводится по решению самого предприятия, а не по умолчанию
Требование учитывать все источники и определять показатели по всем из них актуально только в двух случаях: при первичной инвентаризации выбросов и когда предприятие само решило провести новую инвентаризацию по п. 48 Порядка. Во всех остальных ситуациях объём работ должен соответствовать основанию корректировки — а не «на всякий случай» покрывать весь объект.
Когда всё-таки придётся измерять выбросы на источнике
Определение показателей выбросов по конкретному стационарному источнику, уже прошедшему инвентаризацию, может понадобиться, если наступили обстоятельства, которые могли изменить состав, объём или массу выбросов именно на нём.
Развернуть перечень таких обстоятельств
- Изменены технологические процессы или режимы работы оборудования и ГОУ, включая установку газоочистки на данном источнике.
- Изменены объёмы производства, влияющие на выбросы этого источника.
- Заменено технологическое оборудование, сырьё, материалы или топливно-энергетические ресурсы — и замена могла отразиться на выбросах данного ИЗАВ.
- При ПЭК или госэконадзоре выявлены несоответствия между фактическими показателями на этом источнике и данными последней инвентаризации, включая неучтённые загрязняющие вещества.
- Проведена реконструкция или модернизация ГОУ на данном источнике, изменившая состав, объём или массу выбросов.
Ключевое слово здесь — «на данном ИЗАВ». Если на предприятии заменили горелку в одной котельной, это не основание пересчитывать сварочный пост в соседнем цехе.
Самая частая переплата, которую мы видим, выглядит так: предприятие получает предписание, читает слово «инвентаризация» и заказывает полный цикл работ по всему объекту, хотя реальным основанием была замена одной установки. Разница в стоимости и сроках при этом может быть кратной.
Мы всегда начинаем с разбора основания: что именно изменилось, какие источники это затронуло и какой минимально достаточный объём работ закрывает требование надзорного органа без риска для предприятия.
Что мы делаем по этому направлению
Получили требование скорректировать инвентаризацию?
Пришлите предписание — бесплатно разберём основание и скажем, нужна ли вам полная инвентаризация или достаточно точечной корректировки. Работаем без предоплаты.
Краснодар, ул. Ленина 65, офис 404. Пн–Пт 9:00–17:00.